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李华芳的博客

李华芳

 
 
 

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关于我

李华芳,毕业于浙江大学经济系,现为上海金融与法律研究院研究员。在经济分析中,用“看不见的手,内心的观众和体面生活”对抗反知反智的言行,重新磨练亚当·斯密传下来的手艺。

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推动女友成为老婆【标题党,慎入】  

2010-04-03 08:46:00|  分类: 看不见的手 |  标签: |举报 |字号 订阅

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进一步要更进一步,争一分需争每一分

李华芳

 

41,我光记着是我的结婚纪念日,结果被整蛊了。早上起床收到短信说是白宫被炸,19人死亡,89人受伤,64人失踪,警方封锁华盛顿之类,煞有介事,自己赶紧上网查询才发现受骗。下午又听得“科学松鼠会”收到盖茨基金会千万赞助,赶紧准备打姬十三电话,拨通前才想起昨晚见面的时候他压根儿没活蹦乱跳像只松鼠一样跟我说这件事,才意识到又是愚人消息。

 

所以在假消息三六五的地方,41日发布的继财政部、国土部、住建部、科技部之后又有国家统计局、审计署、社科院、国家测绘局等四家单位晒预算的消息,马上想去twitter上去发布说那是愚人节消息。经过核实,未曾想到居然真不是“愚人节”的噪声,自己多少觉得惭愧,太小人之心了。

 

有八大家公布总比没八大家要好,这是肯定的。预算由于涉及利益众多,盘根错节又根深蒂固,改起来不是朝夕可成,有一点点进步,就值得肯定。大家应该鼓励政府继续往前走,要给政府一点信心,公开不仅不会出事,反而能收获更多肯定和支持。也由于这是一个利益博弈的过程,要求一下全部公开,不仅在理论上存有争议,更在实际操作用有困难。

 

我比较反对不切实际的改革方案。激进方案是赌徒心态,好比说你想一下子“梭哈”,但庄家牌比你大,钱比你多,还不跟牌,你就没法玩下去了。吴敬琏老师说中国股市是一个赌场,小散户玩激进,那还不得落得个在交易所门前裸奔的下场。其实吴老师没说出来的是,中国整体的改革也很像赌场,你得慢慢来,免得过早输光退场。

 

乐观而言,尽管只是公布了很简单粗线条的信息,从无到有的部门预算公开和呼声日高的《预算法》修订,都是可贵的成果。当然,进一步公开预算细目是接下来要努力的方向,但推动预算公开进一步更进一步,也要讲究成本收益,全民投入推动预算公开,我觉得未免过于浪费,而且实际上全民也不可能投入到预算改革进程中来,相比于推进预算公开,我家隔壁的兰州拉面店老板更愿意多做几碗拉面,那比较实在。预算公开的好处层层传递到他那里,估计价值不及拉面了。这是推动预算公开进程中必须意识到的问题。

 

实际上老百姓只要有这个意识,就为知识群体、专业人士、人大代表以及政协委员们提供了进一步推进预算改革的空间。普通老百姓一来可能看不懂财务预算表,二来也并不关心这件事,因此让渡监督权给其他更加专业的人士和人大代表来监督政府预算,是一种节约社会成本的监督方式。

 

同时这也方便公开预算的部委对更为专业的意见作出反馈,以免淹没在不明真相的“噪声”之中。这里要破除一种普遍的误解,即认为群众运动式的广泛监督更有利于预算透明化,实际上的结果可能并非如此,因为全民反馈结果如果全部要求得到相应的回复和处理,这会严重增加部委的成本,从而使得下一步的预算公开在成本上吃不消,反而阻碍公开进程。始终不能忘记预算公开也是一件需要成本的事情。当然就基层而言,落实基层直选在很大程度上可以解决预算改革的问题。

 

政府是只叫“利维坦”怪兽,会吞金而后自我膨胀,如果你看不住它的吞金行为,那么最后它就会把你一起吃掉。是以要管住钱,管住了钱就管住了权,也就能用预算制度的铁栏杆把利维坦关起来。在现有已经取得的预算公开成就之上,要一分一分地争。例如上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪老师就就提到中国预算科目共分为类、款、项、目、节等五级,“目前各部委公布的两个表,收支预算表只公布到类级,而财政拨款支出表只到款级,要想有效判断支出是否合适,是不可能的。”

 

那么不妨就针对“款”这一级的高额住房补贴来深入挖掘,根据公布的数据显示,财政部住房保障支出超过6000万元、国土部1.36亿元、住建部2600万元、科技部2400万元、国家统计局1.66亿元、国家社会科学部3712万元、国家测绘局7615万元、审计署5204万元。在高房价的今天,数额巨大的住房补贴的确有必要解释清楚为什么补、补给谁了、怎么补的等一系列问题。

 

这一来有“蚁族”的公共意识作为认知基础,二来在这个领域内专业人士众多,三来部分人大代表还真有切肤之痛,由利益驱动的监督是更有效和持久的监督。对于这一块,需要每一分都争。预算公开是一项长期而艰巨的改革,必须辅以低成本可持续的努力,进一步是一步,争一分是一分。就好比把女朋友变成老婆,是一样道理。

 

作者是上海金融与法律研究院研究员,《思想库报告》主编。


 

            看不见的手@思想库报告

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《思想库报告》是上海金融与法律研究院出品的一份公益性电子刊物,以国际智库之思想,关照中国改革之现实。长期聚焦于中国公共政策的各个领域,采用跨学科研究的视角,为公共和私人部门的决策者提供了大量智识,成为与中国共同成长的思想力量。 更多内容请点击此处


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