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李华芳的博客

李华芳

 
 
 

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李华芳,毕业于浙江大学经济系,现为上海金融与法律研究院研究员。在经济分析中,用“看不见的手,内心的观众和体面生活”对抗反知反智的言行,重新磨练亚当·斯密传下来的手艺。

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红十字会13点  

2011-06-26 08:32:00|  分类: NGO札记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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红十字会是个什么组织?
李华芳

【整理了下关于#红十字会#的看法,共计13点,供大家参考。】

1,到底是什么性质的组织?先看国际红十字运动或国际红十字委员会,是志愿运动或志愿组织,是民间的,并非简单的非政府组织,也不是政府间组织,而是《日内瓦公约》下经国际法,享有“政府间组织”地位的民间联合国际组织。这种特殊性的论述参见红十字国际委员会法律部罗娜(Gabor Rona)。附上链接:http://t.cn/aCMZUs

2,那么中国红十字会又是一个什么组织呢?先从历史说起(等下会解释为什么历史重要),光绪三十年(1904)日俄战争期间,上海海关道沈敦和等人出于义愤,发起成立“东三省红十字普济善会”。这是中国最早的和红十字有关联的组织。

3,清朝商约大臣吕海寰、工部左侍郎盛宣怀等人在上海邀请中立的英、美、法、德代表,1904年3月10日,共同协商成立了“万国红十字会上海支会”。得到国际红十字会和清政府认可,清政府拨白银10万两作经费(各地绅商及衙门也劝募20万两白银)。这是中国红十字会的前身。

4,该组织1907年更名为大清红十字会。早期的中国红十字会是由中外合办、政府拨款资助的。辛亥革命后改为中国红十字会。1912年1月,得到红十字国际委员会的正式承认。1919年7月,加入红十字会协会。1933年,改名为中华民国红十字会。先后隶属内政部、军委会和行政院领导。【关于红十字会的历史,可以参见官网:http://www.redcross.org.cn/zzgk/lsyg/ 

5,1949年后,当时的中华民国红十字会会长蒋梦麟带部分人去台湾,并一直沿用该称呼。而秘书长胡兰生等则投共产党,要求接管。周恩来批示改组。两支同根,但也为后来的“国际地位”问题埋下隐患。1950年周恩来开会并审定中国红十字会章程,为“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”。

6,1952年外交争议终于来了,大陆最后在国际红十字18届大会中获得承认,中国红十字会是中国唯一合法的全国性红十字会。值得注意的是,这是新中国在国际组织中恢复的第一个合法席位。具有重要的历史战略地位。但1966年文革开始,此后红会工作全面停顿,与此同时中华民国红十字会还在运转。

7,1993年10月31日,第八届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》,这法紧要之处是规定了人民政府资助和监督,也规定可以吸收公众捐款,但未提及公众监督。重要的是,该法之后,每一任国家主席将会成为红十字会的名誉主席。政治上加持了。

8,如果对比两岸不同走向的红十字会发展,是一件很有意思的事情。但红十字会的这种“谁代表中国”的政治意味,近几年已经消退。实际上国际红十字运动也不是政府间组织,所以大陆的这一1952年抢占所谓唯一代表中国地位之说法,实际上也是不成立的。与承认的《日内完公约》也不一致。

9,那么现今对红十字会又是什么定性呢?从资金来源看,人民政府要拨款;从人员构成看,主体是事业编制享受公务员待遇的人员,尽管也有合同工和临时工;从行政级别看,是一个国家副部级单位。究其原因,主要是历史遗留问题,成立早于建党和建立新中国,还有一个中国地位问题,是以重要。

10,所以中国红十字会由于历史、经费和人员构成的原因,实质上是一家副部级单位,而不是所谓的公益组织。但根据红十字会法的规定,其又没有明确是不是接受党的领导;相对国际红十字会,又是独立开展工作;该法还规定中国公民可以自愿入会,当然要缴纳会费,这么看来又是社会团体。乱!

11,所以红十字会到底是什么性质,其实是没有确定答案的。说是社会团体却是副部级单位,说是国家单位却又是国际民间组织。但究其本源,我们还是看它钱主要从哪里来,人事怎么安排,从这两个方面去衡量,国家副部级单位更适合用来描述红十字会。表面上应该是部级的,但由于是社会团体,实际上要降半级。所以就变成了副部级。会长可以享受副国级待遇,但主要是安排退休用的位置,所以不是副国级的。副会长才是红会的实权人物,#郭长江#正是其中一位。

12,一个实际上的国家副部级单位,还有很多人要抢着捐款给它,这在我看来纯粹是脑子进水。在你想要捐款前,请读之一http://t.cn/hfoxJ 、之二http://t.cn/hI7Y8 、之三http://t.cn/hMHNH 、之四http://t.cn/hq239x ,如果还不能打消你的念头,那实在是你党性太强没人性的缘故了。

13,但是你捐款给其他的公益组织,就可以脱离红十字会的影响吗?答案是不一定。因为你捐款最后很可能被收归国有,http://t.cn/bDgSk 在青海玉树地震捐款后,善款就被要求上缴到青海政府和青海省红十字会等,再统筹安排。慈善领域的国有化是一个值得关心的重要问题了。

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